坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境

——从生态环境政策和立法视角探寻绿色发展之路

孙佑海

当前，全球经济复苏乏力与国内经济转型升级压力并存，社会上出现一种疑问：在环境保护领域投入大量资源、耗费高昂成本，是否真有必要？这样的投入能否获得与之匹配的经济回报？这一争议性疑问，直击经济发展与环境保护平衡发展的时代命题，亟待我们以系统性思维深入剖析、审慎解答。

一、溯源绿色低碳高质量发展的科学内涵

绿色低碳高质量发展是习近平生态文明思想的核心要义，深刻体现了中国对可持续发展道路的战略擘画。习近平总书记提出的“两山论”，以凝练的哲学智慧精准诠释了生态保护与经济发展的辩证关系——“既要绿水青山，又要金山银山”，明确二者并非零和博弈，而是相互赋能、协同共生的有机整体。“绿水青山就是金山银山”的科学论断，不仅揭示了生态资源与经济价值的内在转化逻辑，更指明了以生态环境的“含绿量”撬动产业发展“含金量”的实践路径。

实现绿色低碳高质量发展，是时代的要求。以“生态含绿量”撬动“产业含金量”，是实现绿色低碳高质量发展的通俗表达，同时深刻揭示了“生态含绿量”和“产业含金量”之间的辩证关系。“生态含绿量”本质上是对生态系统服务功能的量化诠释，涵盖了森林覆盖率、空气质量优良天数、水源地水质达标率等具象指标，更体现着生态系统为人类社会提供生态产品、调节气候、维持生物多样性的综合能力。而“产业含金量”则聚焦于产业的经济价值与社会价值的双重维度，既包括产业附加值、科技创新能力、产业链带动效应等核心要素，也强调资源循环利用效率、污染物减排水平等绿色发展指标。而“撬动”二字，深刻揭示了生态与产业的关键作用。生态环境质量的提升并非经济发展的桎梏，而是推动产业向高端化、绿色化、智能化转型的时代担当。

二、追求绿色低碳高质量发展和“生态含绿量”的必要性

从理论与实践结合的维度深入探究，可从以下几个关键层面来理解绿色低碳高质量发展和“生态含绿量”的现实必要性。

（一）健康维度：筑牢绿色发展的民生根基。经济发展与生态保护的辩证关系，首先体现在对人民健康福祉的守护上。当工业废水肆意排放污染水源、废气无节制排放侵蚀蓝天，直接承受其害的是广大人民群众的身体健康。毕竟，人民健康才是国家发展的重要目标，而失去健康保障的经济增长，不仅难以持续，更丧失了发展的意义。良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，其“含绿量”的提升本质上是对人民生命权、健康权的守护，这也为产业发展指明方向——唯有以绿色技术革新驱动产业升级，减少污染物排放，才能实现生态效益与民生效益的双赢。

（二）生态平衡维度：守护地球生命共同体的根基。生态系统作为维系地球生命运转的精密网络，其平衡状态承载着人类生存与发展的根基。从雨林中每一株植物与微生物的共生，到海洋生态链中生物种群的动态平衡，自然界的每个环节都环环相扣、牵一发而动全身。唯有以生态环境保护为底线，控制产业活动对生态系统的影响，才能避免生态破坏对经济社会造成不可逆转的损害。

（三）资源可持续维度：构建永续发展的物质基石。若无序开发自然资源，致使矿产资源等面临枯竭危机，经济和社会发展将失去持续的动力源泉，人类生存所需的物质供应也将难以为继，人类文明的延续亦会受到严峻挑战。以石油资源为例，随着全球对石油的过度依赖和无节制开采，石油储量日益减少，这不仅引发了能源危机，还对相关产业和社会稳定造成了巨大冲击。

（四）国际经贸维度：不可回避的重大挑战。在全球经济深度融合的当下，绿色贸易规则正重塑国际竞争格局。部分国家和地区为保护本土产业，以气候治理之名设置“碳关税”等新型贸易壁垒。以欧盟为例，2023年正式实施的碳边境调节机制，要求进口至欧盟的钢铁、水泥、铝等特定商品，需根据生产过程中的碳排放量购买碳排放证书，实质是对未达到欧盟碳排放标准的产品征收额外关税。与此同时，欧盟推行的碳足迹制度，通过全生命周期评估产品的二氧化碳排放，进一步抬高贸易门槛。这一系列举措对我国外贸出口形成巨大压力，更倒逼企业加速技术迭代与供应链绿色化改造。

（五）气候变化维度：破解人类存续危机的必答题。人类大量排放二氧化碳等温室气体，已导致全球气候变暖、海平面上升，地球家园正遭受根本性破坏，人类的生命和利益也受到严重威胁。一些岛国因海平面上升面临被淹没的危险，一些沿海地区频繁遭受极端气候灾害，这些都是气候变化带来的现实危机。

三、新态势下的破局之道：锚定绿色低碳高质量发展路径

在经济转型压力与生态保护需求深度交织的时代背景下，如何推动经济的绿色低碳转型，实现“生态含绿量”与“产业含金量”的协同提升，已成为关乎国家发展全局的重大课题。盼从以下维度推进生态环境保护与产业互促共进。

（一）深化思想认知，筑牢绿色发展战略根基。习近平生态文明思想深刻揭示了经济发展与生态保护的内在统一性，是新时代推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生现代化的理论灯塔与行动指南。各级领导干部和企业负责人应当站在“国之大者”的战略高度，深刻认识到生态文明建设不仅是应对生态环境挑战的必然选择，更是培育经济新动能、塑造发展新优势的关键所在。面对短期经济波动压力，要坚决摒弃“先污染后治理”的短视思维，始终保持战略定力，将生态文明建设贯穿于产业规划、项目建设、生产运营的全过程。要深入学习掌握党中央的政策精神，及时引导资金、技术、人才等要素向绿色低碳领域集聚，形成政策合力，为绿色低碳发展注入源源不断的强大动力。

（二）推进环境法典编纂，夯实绿色发展法治根基。在法治建设的战略布局中，国家正全力推进生态环境法典编纂这一里程碑工程。编纂生态环境法典，将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果以体系化、法典化的方式确认下来，对于在法治轨道上推进美丽中国建设、推进人与自然和谐共生的现代化、推动共建清洁美丽世界，具有根本意义。生态环境法典不仅将“绿水青山就是金山银山”的发展理念转化为刚性法律约束，更通过法律的权威性和稳定性，为绿色低碳高质量发展提供坚实保障，助推形成“法治护航生态建设、生态优化促进经济发展”的良性循环。

（三）追求善作善成，以实际行动推动目标落地。绿色低碳高质量发展的关键在于知行合一。在实践中，环保产业展现出强大的经济潜力，通过技术创新与模式升级，既守护了“绿水青山”，也创造了“金山银山”。当然，部分企业在环保转型初期可能面临成本增加、短期收益下滑的困境，但我们必须立足长远，以战略眼光善待绿色发展，不因一时得失动摇决心。

（四）牢记科技向善，坚守科技伦理与职业操守。科技工作者作为创新的主力军，肩负着科学发展的特殊使命。在技术研发与产品创新过程中，应将科技伦理融入价值追求，秉持“科技向善”理念。宁可暂时放缓商业回报，也要守住生态底线，坚决抵制任何损害生态环境、危及人类长远利益的技术研发。唯有让科技伦理成为创新发展的“方向盘”，才能真正释放科技创新在绿色低碳发展中的正向效能。

（五）服务国家战略，彰显天津担当。作为京津冀协同发展的关键枢纽，天津以服务国家战略的大局意识，将绿色理念融入经济社会发展的生动实践。这些实际行动不仅有效改善了区域生态环境质量，更通过产业结构优化实现了经济发展与生态保护的良性互动，为全国超大型城市绿色转型提供了“天津方案”，生动诠释了生态文明建设的时代担当与实践智慧。

习近平生态文明思想为我国绿色低碳高质量发展指明了前进方向。以“生态含绿量”撬动“产业含金量”，不仅是国家发展的战略选择，也为天津的转型发展提供了新契机。通过将生态优势转化为经济优势，天津一定能够在绿色发展赛道上实现“加速度”，在高质量发展的新征程中开创新局面。

（作者为天津大学中国绿色发展研究院执行院长、教授，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心特邀研究员）

《天津日报》2025年5月26日 12版

天津日报：http://epaper.tianjinwe.com/tjrb/html/2025-05/26/content_143100_2217012.htm

编辑（梁绍楠 李思潼）