《中国经济导报》 2021年3月12日 04版

王敏

中国经济导报记者|荆文娜

日益严峻且不可逆转的人口老龄化态势正在出现。2018年6月，民政部将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围，2020年中央一号文件明确表示，注重发展农村互助式养老模式。

所谓“时间银行”，是指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。目前，“时间银行”已在南京、青岛和上海等地展开尝试。其中，截至2021年3月，南京市已注册养老服务“时间银行”运营服务点1252个。

全国政协委员，九三学社中央委员、天津市委主委，天津大学副校长张凤宝向中国经济导报记者表示，“时间银行”实际运行中也遇到了一些困难，主要体现在缺少政策支持和宣传推广力度，组织管理制度建设滞后，工作人员及志愿者能力难以适应服务对象需要，服务换算存在一定困难，信息化管理系统发展缓慢等方面。

张凤宝认为，推动“时间银行”互助养老模式发展，首先应该完善顶层设计。“这项工作需由民政部牵头，联合发展改革、财政、卫生健康等多个部门，从国家层面出台互助养老服务及‘时间银行’定位发展的相关指导性文件或者政策文件，明确‘时间银行’的相关规范，使‘时间银行’设立和运作有法可依、有章可循。”

在此基础上，如何实现规范化和制度化发展是关键。张凤宝认为，最急需的是评估并实施志愿服务“时间银行”储蓄制度，构建“政府主导、通存通兑、权威统一”的“时间银行”运行机制。“只有制度还不够，这一模式的推进还需有相应的激励机制激发年轻人的参与热情。如超过一定服务时数的志愿者，在报考招工升学等方面享有一定优先权；或者建立健全各种意外情况的免责条例，开通志愿者绿色通道，为志愿者提供紧急状况下的救援保障等。”

此外，张凤宝建议，应强化工作人员及志愿者服务能力建设，提高服务质量。首先，以社区志愿服务站为基础成立社区“时间银行”分行，招募管理监督培训志愿者队伍，并与专业社会组织合作，吸纳更多专业人才，提高服务水平。其次，完善志愿者审核、培训考核制度。建立科学合理、统一的评估体系，对志愿者进行实名注册，提供有针对性的专业培训，及时开展后期服务评估工作。另外，优化创新服务内容和服务方式，做好跟踪服务、“时间银行”闭环运行服务以及延期支付风险防范，切实做好“点对点、面对面、实打实”的服务。

中国经济导报：http://www.ceh.com.cn/ep_m/ceh/html/2021/03/12/04/04_47.htm

（编辑 刘延俊 陈铮杰）