2023年全国两会召开。2023年政府工作报告围绕经济、脱贫、改革创新、科技发展、基础设施建设、产业生产、生态环境、民生、法治等方面对过去一年和五年的工作进行了回顾，并对2023年的政府工作提出建议，制定发展目标与工作重点。我们围绕两会主题智对库专家学者的解读与点评进行睿评汇编。

预期GDP增长5%左右，实现质的有效提升和量的合理增长

报告指出，2023年国内生产总值（GDP）预期目标为增长5%左右。要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

盘古智库学术委员、野村中国区首席经济学家陆挺认为今年中国经济5%左右的增长是比较实事求是的一个预测。陆挺指出，虽然有些学者或机构考虑到2022年的低基数以及5%~5.5%左右的年均潜在增长率，预测今年可能会有高增长，但也需要认识到今年复苏道路上存在不少风险和挑战。

盘古智库学术委员、英大证券研究所所长郑后成对此表示符合预期。自2012年以来，我国GDP增速目标区间总体是向下调整。具体到某个年份，或持平于前值，或下调0.50个百分点。因此在2022年GDP增速目标为5.5%左右的背景下，2023年政府工作报告确定的GDP增速目标为5%左右是符合预期的。

盘古智库学术委员、民建中央经济委员会副主任马光远认为GDP增长5%的目标并没有设想的那么轻而易举。疫情对中国经济的“长尾效应”仍然明显”，“很多行业过去三年受的伤是内伤，不是一走出病房就可以活蹦乱跳的上场打球比赛”。他呼吁，“一定要静下来来分析中国经济面临的问题的实质”，且在拼经济的情况下，不能放松对过度举债的警惕。

盘古智库高级研究员、浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林认为5%的目标并不低，因为去年实际的GDP增长3%，所以增长目标更加贴合中国经济的实际情况，反映了务实的2023年政府工作基调，今年5%的目标对于中国来说有一定难度，但是挑战也是机遇，主要挑战点，在于海外经济下行压力较大，可能会影响我国出口强度，主要的支撑点在于，我国经济放开后经济迅速复苏，扩大消费市场规模将进一步提振我国经济。

客观判断就业形势，推动新业态和新就业形态

报告指出，2023年城镇新增就业预计1200万人左右。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。

盘古智库学术委员，天津大学马寅初经济学院创院院长、卓越教授张中祥提出要合理统计就业才能客观判断就业形势。应统计与公布城镇净增就业人数，即“新增加的就业人数减去失业的人数”，这样统计可更合理地判断就业形势，采取恰如其分的应对措施。

盘古智库高级研究员、无锡数字经济研究院执行院长吴琦就平台经济方面发表了看法。平台经济一方面由于自身的发展，创造了大量的就业岗位，吸纳了大量就业；另一方面在与实体经济深度融合的过程中，催生了大量新业态和新就业形态，带动新职业和新就业岗位快速增长。此外，数据驱动的平台化模式引领各行各业衍生出更多的新业态和新模式，为创新创业提供了坚强的助力。

扩大基础或新型消费市场渗透，配套政策须精准跟进

报告指出，2023年居民消费价格预计涨幅3%左右。根据国家统计局数据，2022年全年居民消费价格比上年上涨2%。同时指出，要着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。

盘古智库老龄社会研究院院长马旗戟从扩大居民社会消费需求视角出发，提出要扩大基础或新型消费市场渗透，建立新产业经济市场，创造精神与文化消费。从目前及未来一段周期的国家和国民双重目标来看，扩大内需和促进消费是为着更大的(战略性) 资本投入具有可持续性；而另一端的生产效率方面，我们还很难确切估计突破提升的水平和质量，基于此，民营企业、平台市场和数字经济，是极为要紧的。

盘古智库学术委员、民建中央经济委员会副主任马光远通过1月份央行发布的数据认为，金融数据并没有看到的那么亮眼。根据以往数据对比居民贷款、居民存款，马光远指出经济预期依然很弱，房地产、消费以及企业的信心修复仍需时日。货币政策一方面需要在量上保持一定的力度，但同时，要看到房地产和消费依然虚弱，需要其他政策精准跟进配套，这样才能把体内的温度升上来。货币政策宽松对于今年稳经济确实很重要，没有货币政策是不能的，但货币政策不是万能的。今年要实现5%的目标，需要政策的合力，特别是今年更要在减税降费上加力度。

盘古智库高级研究员、浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林认为，恢复和过大消费在去年召开的经济工作会议中就有体现，所以不是新的提法，扩大消费的政策支持，从产业看，大宗消费是稳，比如房车，在楼市继续推进保交楼，生活服务消费是恢复，未来将以消费补贴、消费券为主要激发方式，从手法看，短期将继续以政策支持消费稳定为主，长期强调增加收入对消费的支撑力，所以未来会着力增强居民收入水平。

加强养老服务保障，完善生育支持政策体系

报告提出：积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。发展社区和居家养老服务，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。

盘古智库学术委员、老龄社会30人论坛、北京大学社会学系教授陆杰华表示，人口负增长对社会的影响将是全方位的，不仅包括经济、社会层面，也包括政治、文化、技术等方面。

第一个重要的影响就是改变我们以往的思维定势。过去，做经济社会发展规划都是按照人口增长型的趋势进行规划，现在出现负增长，意味着思维观念要改变了。但同时，我们也要认识到，我们人口的存量还是比较大的，只是结构发生了变化。所以社会经济发展要适应负增长的变化。

未来劳动力的规模和比例会下降，这是对经济发展产生的第二个重要影响。但不必悲观地看待人口负增长，毕竟我们现在的发展不是靠人口总量，而是靠人力资本、人才红利。现在人口负增长时代已经来了，我们要从过去的劳动力的数量红利走向劳动力的质量红利。要在世界上参与竞争，人是第一要素。人不是过去的人了，而是受到更好的教育、具备更高的素质的劳动者。

怎么样适应人口负增长，去研究人口和经济、人口与社会之间的关系，这是一个重要议题。有城市对三孩、二孩实行生育补贴，引起大家关注。但我们不仅要关注津贴，还要关注托育服务怎么样，不是说只需要生育、养育和教育，其实涉及全生命周期，包括教育、养育，还有就业、养老、住房、税收，这些都应包括在生育体系中。

盘古智库老龄社会研究院副院长李佳提出，要用负面清单制推动社区和居家养老服务发展。

从侧重机构养老转向侧重社区和居家养老，是“十四五”时期我国建设养老服务体系的重要转变之一。今年的《政府工作报告》，继续体现了这一转变，并提出在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。

通过建立在社区的养老驿站或养老服务中心提供养老服务，是社区养老的主要形式。以往，为规范服务和方便监管，社区养老主要采取正面清单制，即为规定对象提供规定动作。例如，只能为60岁以上老龄群体服务，年轻人不能使用；只能提供规定内的助餐、助洁等服务项目，连拐杖、成人尿不湿等老年用品也不能售卖。这就造成社区养老服务对象少、服务内容弱，可持续性不强。许多社区养老机构都感觉无法建立商业模式，只能依靠政府输血和提供各类补贴勉强维持。

为了推动社区和居家养老服务的进一步发展，需要以负面清单代替正面清单，即只要不是禁止实施的服务，都可依法自主开展。只有这样，才能最大发挥各种主体的功能和作用。例如，养老机构可以通过发展社区和居家养老拓展服务范围。物业机构可以通充分发挥其距离上的天然优势和保安、保洁、保修等方面的专业能力。

“十四五”是我国积极应对人口老龄化的关键时期，挑战和机遇并存。无论是地方、企业还是个人，都应该认识到这些新变化，立新破旧，制订出新的行动指南和工作方案。

报道网站：凤凰网财经

报道来源：https://finance.ifeng.com/c/8NwBjY38iQY

（编辑 张华 徐源雪）